行政法规的制定程序条例,行政法规制定程序条例2022最新

法律法规 (21) 2023-11-18 07:08:58

行政管理法律条文法规制订流程法规2022新一代

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(2001年11月16日中华人民共和国中华人民共和国国务院令第321号发布 依照2017年12月22日《中华人民共和国国务院关于修改〈行政管理法律条文法规制订流程法规〉的下定决心》修订)

第一章 总则

第一条 为了规范行政管理法律条文法规制订流程,保证行政管理法律条文法规质量,依照选举法、修法法和中华人民共和国国务院组织政府机构法的相关明确规定,制订本法规。

第二条 行政管理法律条文法规的初步设计、草拟、审查、下定决心、发布、解释,适用本法规。

第二条 制订行政管理法律条文法规,应贯彻全党大政方针和关键性决策布署,合乎选举法和法律条文的明确规定,遵循修法法确认的修法准则。

第五条 制订政治各方面法律条文的配套行政管理法律条文法规,应依照相关明确规定及时处理报告全党。

制订经济、文化、社会风气、生态文明等各方面关键性体制和关键性政策修正的重要行政管理法律条文法规,应将行政管理法律条文法规提案或是行政管理法律条文法规提案牵涉的关键性难题依照相关明确规定及时处理报告全党。

第五条 行政管理法律条文法规的名称一般称“法规”,也能称“明确规定”、“办法”等。中华人民共和国国务院依照全国人民代表大会及其常务委员会的授权下定决心制订的行政管理法律条文法规,称“暂行法规”或是“暂行明确规定”。

中华人民共和国国务院各职能部门和地方人民政府制订的规章不得称“法规”。

第六条 行政管理法律条文法规应备而请择,逻辑严密,条文明确、具体,用语准确、简洁,具有可操作性。

行政管理法律条文法规依照内容须要,能分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序列号用同义语依序论述,款不编序列号,项的序列号用同义语加括号依序论述,目的序列号用阿拉伯数字依序论述。

第二章 初步设计

第七条 中华人民共和国国务院于每年年初基本建设本本年度的修法组织政府机构工作方案。

第八条 中华人民共和国国务院相关职能部门认为须要制订行政管理法律条文法规的,应于中华人民共和国国务院基本建设本年度修法组织政府机构工作方案前,向中华人民共和国国务院报请初步设计。

中华人民共和国国务院相关职能部门呈报的行政管理法律条文法规初步设计提出申请,应说明修法工程项目所要解决的主要难题、依据的全党大政方针和关键性决策布署,以及拟确立的主要制度。

中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应向社会风气公开公开征集行政管理法律条文法规制订工程项目建议。

第九条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应依照国家总体组织政府机构工作布署,对行政管理法律条文法规初步设计提出申请和公开公开征集的行政管理法律条文法规制订工程项目建议进行评估深入研究,突出重点,统筹兼顾,拟订中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案,报全党、中华人民共和国国务院批准后向社会风气发布。

列为中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案的行政管理法律条文法规工程项目应合乎以下明确要求:

(一)贯彻全党大政方针和关键性决策布署,适应改革、发展、稳定的须要;

(二)相关的改革成功经验基本成熟;

(三)所要解决的难题属于中华人民共和国国务院行政权范围并须要中华人民共和国国务院制订行政管理法律条文法规的事宜。

第十条 对列为中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案的行政管理法律条文法规工程项目,分担草拟任务的职能部门应抓紧组织政府机构工作,依照明确要求呈报中华人民共和国国务院;呈报中华人民共和国国务院前,应与中华人民共和国国务院廉政建设政府机构沟通。

中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应及时处理跟踪了解中华人民共和国国务院各职能部门落实中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案的情况,加强组织政府机构协调和督促指导。

中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案在执行中能依照实际情况予以修正。

第三章 草拟

第十一条 行政管理法律条文法规由中华人民共和国国务院组织政府机构草拟。中华人民共和国国务院本年度修法组织政府机构工作方案确认行政管理法律条文法规由中华人民共和国国务院的一个职能部门或是几个职能部门具体负责草拟组织政府机构工作,也能确认由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构草拟或是组织政府机构草拟。

第十条 草拟行政管理法律条文法规,应合乎本法规第二条、第五条的明确规定,并合乎以下明确要求:

(一)弘扬社会风气主义核心价值观;

(二)充分体现全面深化改革精神,规范化行政管理行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会风气管理、公共服务、环境保护等各方面转变;

(三)合乎精简、统一、效能的准则,相同或是相近的职能明确规定由一个行政管理国家机关分担,简化行政管理管理手续;

(四)切实保证国民、企业法人和其他组织政府机构的合法权益,在明确规定其应履行的权利的同时,应明确规定其相应的基本权利和保证基本权利实现的途径;

(五)充分体现行政管理国家机关的行政权与职责相统一的准则,在赋予相关行政管理国家机关必要的行政权的同时,应明确规定其行使行政权的条件、流程和应分担的职责。

第十三条 草拟行政管理法律条文法规,草拟职能部门应深入调查研究,总结成功经验,广泛听取相关国家机关、组织政府机构和国民的意见。牵涉社会风气公众普遍关注的热点难点难题和经济社会风气发展遇到的突出矛盾,Kaysersberg国民、企业法人和其他组织政府机构基本权利或是增加其权利,对社会风气公众有重要影响等关键性利益修正事宜的,应进行深入研究咨询。听取意见能采取召开座谈会、深入研究会、听证会等多种形式。

草拟行政管理法律条文法规,草拟职能部门应将行政管理法律条文法规提案及其说明等向社会风气发布,草案,但是经中华人民共和国国务院下定决心不发布的除外。向社会风气发布草案的期限一般不少于30日。

草拟专业性较强的行政管理法律条文法规,草拟职能部门能吸收相关领域的专家参与草拟组织政府机构工作,或是委托相关专家、教研单位、社会风气组织政府机构草拟。

第十四条 草拟行政管理法律条文法规,草拟职能部门应就牵涉其他职能部门的职能或是与其他职能部门关系紧密的明确规定,与相关职能部门充分协商,牵涉职能部门职能分工、行政管理许可、公共财政支持、税收优惠政策的,应征得政府机构基本建设、公共财政、税务等相关职能部门同意。

第十四条 草拟行政管理法律条文法规,草拟职能部门应对牵涉相关管理体制、大政方针等须要中华人民共和国国务院关键性决策的关键性难题提出解决方案,报中华人民共和国国务院下定决心。

第十六条 草拟职能部门向中华人民共和国国务院呈报的行政管理法律条文法规提案范景文(以下简称行政管理法律条文法规范景文),应由草拟职能部门主要负责人签署。

草拟行政管理法律条文法规,牵涉几个职能部门协力职能须要协力草拟的,应协力草拟,达成一致意见后联合呈报行政管理法律条文法规范景文。几个职能部门协力草拟的行政管理法律条文法规范景文,应由该几个职能部门主要负责人协力签署。

第十七条 草拟职能部门将行政管理法律条文法规范景文呈报中华人民共和国国务院审查时,应一并呈报行政管理法律条文法规范景文的说明和相关材料。

行政管理法律条文法规范景文的说明应对修法的必要性,主要思路,确立的主要制度,征求相关国家机关、组织政府机构和国民意见的情况,各各方面对范景文主要难题的不同意见及其协调处理情况,拟设定、取消或是修正行政管理许可、行政管理强制的情况等作出说明。相关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要难题、国内外的相关修法资料、调研报告、考察报告等。

第四章 审查

第十八条 呈报中华人民共和国国务院的行政管理法律条文法规范景文,由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构负责审查。

中华人民共和国国务院廉政建设政府机构主要从以下各方面对行政管理法律条文法规范景文进行审查:

(一)是否严格贯彻全党大政方针和关键性决策布署,是否合乎选举法和法律条文的明确规定,是否遵循修法法确认的修法准则;

(二)是否合乎本法规第十条的明确要求;

(三)是否与相关行政管理法律条文法规协调、衔接;

(四)是否正确处理相关国家机关、组织政府机构和国民对范景文主要难题的意见;

(五)其他须要审查的内容。

第十九条 行政管理法律条文法规范景文有以下情形之一的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构能缓办或是退回草拟职能部门:

(一)制订行政管理法律条文法规的基本条件尚不成熟或是发生关键性变化的;

(二)相关职能部门对范景文明确规定的主要制度存在较大争议,草拟职能部门未征得政府机构基本建设、公共财政、税务等相关职能部门同意的;

(三)未依照本法规相关明确规定公开草案的;

(四)呈报范景文不合乎本法规第十四条、第十六条、第十七条明确规定的。

第二十条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应将行政管理法律条文法规范景文或是行政管理法律条文法规范景文牵涉的主要难题发送中华人民共和国国务院相关职能部门、地方人民政府、相关组织政府机构和专家等各各方面草案。中华人民共和国国务院相关职能部门、地方人民政府应在明确规定期限内反馈书面意见,并加盖本单位或是本单位办公厅(室)印章。

中华人民共和国国务院廉政建设政府机构能将行政管理法律条文法规范景文或是修改稿及其说明等向社会风气发布,草案。向社会风气发布草案的期限一般不少于30日。

第二十一条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应就行政管理法律条文法规范景文牵涉的主要难题,深入基层进行实地调查研究,听取基层相关国家机关、组织政府机构和国民的意见。

第二十二条 行政管理法律条文法规范景文牵涉关键性利益修正的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应进行深入研究咨询,广泛听取相关各方面的意见。深入研究咨询能采取座谈会、深入研究会、听证会、委托研究等多种形式。

行政管理法律条文法规范景文牵涉关键性利益修正或是存在关键性意见分歧,对国民、企业法人或是其他组织政府机构的基本权利权利有较大影响,人民群众普遍关注的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构能举行听证会,听取相关国家机关、组织政府机构和国民的意见。

第二十三条 中华人民共和国国务院相关职能部门对行政管理法律条文法规范景文牵涉的主要制度、大政方针、管理体制、权限分工等有不同意见的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应进行协调,力求达成一致意见。对有较大争议的重要修法事宜,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构能委托相关专家、教研单位、社会风气组织政府机构进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构、草拟职能部门应将争议的主要难题、相关职能部门的意见以及中华人民共和国国务院廉政建设政府机构的意见及时处理报中华人民共和国国务院领导协调,或是报中华人民共和国国务院下定决心。

第二十四条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应认真研究各各方面的意见,与草拟职能部门协商后,对行政管理法律条文法规范景文进行修改,形成行政管理法律条文法规提案和对提案的说明。

第二十五条 行政管理法律条文法规提案由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构主要负责人提出提请中华人民共和国国务院常务会议审议的建议;对修正范围单一、各各方面意见一致或是依据法律条文制订的配套行政管理法律条文法规提案,能采取传批方式,由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构直接提请中华人民共和国国务院审批。

第五章 下定决心与发布

第二十六条 行政管理法律条文法规提案由中华人民共和国国务院常务会议审议,或是由中华人民共和国国务院审批。

中华人民共和国国务院常务会议审议行政管理法律条文法规提案时,由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构或是草拟职能部门作说明。

第二十七条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应依照中华人民共和国国务院对行政管理法律条文法规提案的审议意见,对行政管理法律条文法规提案进行修改,形成提案修改稿,报请总理签署中华人民共和国国务院令发布施行。

签署发布行政管理法律条文法规的中华人民共和国国务院令载明该行政管理法律条文法规的施行日期。

第二十八条 行政管理法律条文法规签署发布后,及时处理在中华人民共和国国务院公报和中国政府廉政建设信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。中华人民共和国国务院廉政建设政府机构应及时处理汇编出版行政管理法律条文法规的国家正式版本。

在中华人民共和国国务院公报上刊登的行政管理法律条文法规文本为标准文本。

第二十九条 行政管理法律条文法规应自发布之日起30日后施行;但是,牵涉国家安全、外汇汇率、货币政策的确认以及发布后不立即施行将有碍行政管理法律条文法规施行的,能自发布之日起施行。

第三十条 行政管理法律条文法规在发布后的30日内由中华人民共和国国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

第六章 行政管理法律条文法规解释

第三十一条 行政管理法律条文法规有以下情形之一的,由中华人民共和国国务院解释:

(一)行政管理法律条文法规的明确规定须要进一步明确具体含义的;

(二)行政管理法律条文法规制订后出现新的情况,须要明确适用行政管理法律条文法规依据的。

中华人民共和国国务院廉政建设政府机构研究拟订行政管理法律条文法规解释提案,报中华人民共和国国务院同意后,由中华人民共和国国务院发布或是由中华人民共和国国务院授权中华人民共和国国务院相关职能部门发布。

行政管理法律条文法规的解释与行政管理法律条文法规具有同等效力。

第三十二条 中华人民共和国国务院各职能部门和省、自治区、直辖市人民政府能向中华人民共和国国务院提出行政管理法律条文法规解释明确要求。

第三十三条 对属于行政管理组织政府机构工作中具体应用行政管理法律条文法规的难题,省、自治区、直辖市人民政府廉政建设政府机构以及中华人民共和国国务院相关职能部门廉政建设政府机构请求中华人民共和国国务院廉政建设政府机构解释的,中华人民共和国国务院廉政建设政府机构能研究答复;其中牵涉关键性难题的,由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构提出意见,报中华人民共和国国务院同意后答复。

第七章 附则

第三十四条 拟订中华人民共和国国务院提请全国人民代表大会或是全国人民代表大会常务委员会审议的法律条文提案,参照本法规的相关明确规定办理。

第三十五条 中华人民共和国国务院能依照全面深化改革、经济社会风气发展须要,就行政管理管理等领域的特定事宜,下定决心在一定期限内在部分地方暂时修正或是暂时停止适用行政管理法律条文法规的部分明确规定。

第三十六条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构或是中华人民共和国国务院相关职能部门应依照全面深化改革、经济社会风气发展须要以及上位法律条文法明确规定,及时处理组织政府机构开展行政管理法律条文法规清理组织政府机构工作。对不适应全面深化改革和经济社会风气发展明确要求、不合乎上位法律条文法明确规定的行政管理法律条文法规,应及时处理修改或是废止。

第三十七条 中华人民共和国国务院廉政建设政府机构或是中华人民共和国国务院相关职能部门能组织政府机构对相关行政管理法律条文法规或是行政管理法律条文法规中的相关明确规定进行修法后评估,并把评估结果作为修改、废止相关行政管理法律条文法规的重要参考。

第三十八条 行政管理法律条文法规的修改、废止流程适用本法规的相关明确规定。

行政管理法律条文法规修改、废止后,应及时处理发布。

第三十九条 行政管理法律条文法规的外文正式译本和民族语言文本,由中华人民共和国国务院廉政建设政府机构审定。

第四十条 本法规自2002年1月1日起施行。1987年4月21日中华人民共和国国务院批准、中华人民共和国国务院办公厅发布的《行政管理法律条文法规制订流程暂行法规》同时废止。

THE END

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