规章制度的制定程序包括,规章制定程序条例2022修订【全文】

法律法规 (42) 2023-11-18 07:07:52

法律条文法规制订流程法律条文法规2022修改【概要】

规章制度的制定程序包括,规章制定程序条例2022修订【全文】插图

(2001年11月16日中华人民共和国中华人民共和国国务院令第322号发布 依照2017年12月22日《中华人民共和国国务院关于修改〈法律条文法规制订流程法律条文法规〉的下定决心》修改)

第一章 总则

第一条 为了规范化法律条文法规制订流程,保证法律条文法规质量,依照物权法的相关明确规定,制订本法律条文法规。

第二条 法律条文法规的初步设计、草拟、审查、下定决心、发布、解释,适用本法律条文法规。

违反本法律条文法规明确规定制订的法律条文法规合宪。

第三条 制订法律条文法规,应贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循物权法确认的立法准则,合乎宪法、法律条文、行政管理法律条文法规和其它上位法的明确规定。

没有法律条文或是中华人民共和国国务院的行政管理法律条文法规、下定决心、命令的依照,职能部门法律条文法规严禁预设Kaysersberg国民、企业法人和其它组织中央政府机构基本权利或是减少其权利的规范化,严禁减少本职能部门的权力或是减少本职能部门的法定职责。没有法律条文、行政管理法律条文法规、地方性性法律条文法规的依照,地方性中央政府法律条文法规严禁预设Kaysersberg国民、企业法人和其它组织中央政府机构基本权利或是减少其权利的规范化。

第四条 制订政治各方面法律条文的配套法律条文法规,应依照相关明确规定及时处理报告党中央或是同价位领导班子(党组书记)。

制订关键性各项事业风气各方面的法律条文法规,应依照相关明确规定及时处理报告同价位领导班子(党组书记)。

第五条 制订法律条文法规,应切实保证国民、企业法人和其它组织中央政府机构的合法权益,在明确规定其应履行的权利的同时,应明确规定其相应的基本权利和保证基本权利实现的途径。

制订法律条文法规,应充分体现行政管理国家机关的行政权与职责相统一的准则,在赋予相关行政管理国家机关必要的行政权的同时,应明确规定其行使行政权的条件、流程和应分担的职责。

第六条 制订法律条文法规,应充分体现全面深化改革精神,规范化化行政管理行为,促进中央政府职能向宏观调控、市场监管、社会风气管理、公共服务、环境保护等各方面转变。

制订法律条文法规,应合乎精简、统一、效能的准则,相同或是相近的职能应明确规定由一个行政管理国家机关分担,简化行政管理管理手续。

第七条 法律条文法规的中文名称通常称“明确规定”、“办法”,但严禁称“法律条文法规”。

第八条 法律条文法规用语应准确、简洁,条文文本应明确、具体文本,具有可操作性。

法律条文、法律条文法规已经明确明确规定的文本,法律条文法规准则上不作重复明确规定。

除文本复杂的外,法律条文法规通常不分章、节。

第九条 牵涉中华人民共和国国务院两个以上职能部门行政权范围的事宜,制订行政管理法律条文法规条件尚不成熟,须要制订法律条文法规的,中华人民共和国国务院相关职能部门应联合制订法律条文法规。

有前款明确规定情形的,中华人民共和国国务院相关职能部门单独制订的法律条文法规合宪。

第二章 初步设计

第十条 中华人民共和国国务院职能部门下设中央政府机构或是其它中央政府机构认为须要制订职能部门法律条文法规的,应向该职能部门呈报初步设计。

省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府所属组织工作职能部门或是下级上海市人民中央政府认为须要制订地方性中央政府法律条文法规的,应向该省、省、省辖市或是县级的市、省的上海市人民中央政府呈报初步设计。

中华人民共和国国务院职能部门,省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府,能向社会风气公开公开征集法律条文法规制订工程项目建议。

第十一条 报送制订法律条文法规的初步设计提出申请,应对制订法律条文法规的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第十条 中华人民共和国国务院职能部门廉政建设中央政府机构,省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府廉政建设中央政府机构(以下简称廉政建设中央政府机构),应对制订法律条文法规的初步设计提出申请和公开公开征集的法律条文法规制订工程项目建议进行评估深入研究,拟订本职能部门、该级上海市人民中央政府本年度法律条文法规制订组织工作方案,报本职能部门、该级上海市人民中央政府批准后向社会风气发布。

本年度法律条文法规制订组织工作方案应明确法律条文法规的中文名称、草拟基层单位、完成时间等。

第十三条 中华人民共和国国务院职能部门,省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府,应加强对继续执行本年度法律条文法规制订组织工作方案的领导。对列入本年度法律条文法规制订组织工作方案的工程项目,分担草拟组织工作的基层单位应抓紧组织工作,依照要求上报本职能部门或是该级上海市人民中央政府下定决心。

廉政建设中央政府机构应及时处理跟踪了解本职能部门、该级上海市人民中央政府本年度法律条文法规制订组织工作方案继续执行情况,加强组织中央政府机构协调和督促指导。

本年度法律条文法规制订组织工作方案在继续执行中,能依照实际情况予以修正,对拟减少的法律条文法规工程项目应进行补充深入研究。

第三章 草拟

第十四条 职能部门法律条文法规由中华人民共和国国务院职能部门组织中央政府机构草拟,地方性中央政府法律条文法规由省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府组织中央政府机构草拟。

中华人民共和国国务院职能部门能确认法律条文法规由其一个或是几个下设中央政府机构或是其它中央政府机构具体文本负责管理草拟组织工作,也能确认由其廉政建设中央政府机构草拟或是组织中央政府机构草拟。

省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府能确认法律条文法规由其一个职能部门或是几个职能部门具体文本负责管理草拟组织工作,也能确认由其廉政建设中央政府机构草拟或是组织中央政府机构草拟。

第十四条 草拟法律条文法规,应深入调查研究,总结实践经验,广泛汇报相关国家机关、组织中央政府机构和国民的意见建议。汇报意见建议能采取书面草案、座谈会、深入研究会、听证会等多种形式。

草拟法律条文法规,除依法须要保密的外,应将法律条文法规草案及其说明等向社会风气发布,草案。向社会风气发布草案的期限通常不少于30日。

草拟专业性较强的法律条文法规,能吸收相关领域的专家参与草拟组织工作,或是委托相关专家、教研基层单位、社会风气组织中央政府机构草拟。

第十六条 草拟法律条文法规,牵涉社会风气公众普遍关注的热点难点问题和各项事业风气发展遇到的突出矛盾,Kaysersberg国民、企业法人和其它组织中央政府机构基本权利或是减少其权利,对社会风气公众有重要影响等关键性自身利益修正事宜的,草拟基层单位应进行深入研究咨询,广泛汇报相关各方面的意见建议。

草拟的法律条文法规牵涉关键性自身利益修正或是存在关键性意见建议分歧,对国民、企业法人或是其它组织中央政府机构的基本权利权利有较大影响,人民群众普遍关注,须要进行听证的,草拟基层单位应举行听证会汇报意见建议。听证会依照下列流程组织中央政府机构:

(一)听证会公开举行,草拟基层单位应在举行听证会的30日前发布听证会的时间、地点和文本;

(二)参加听证会的相关国家机关、组织中央政府机构和国民对草拟的法律条文法规,有权提问和发表意见建议;

(三)听证会应制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)草拟基层单位应认真研究听证会反映的各种意见建议,草拟的法律条文法规在报送审查时,应说明对听证会意见建议的处理情况及其理由。

第十七条 草拟职能部门法律条文法规,牵涉中华人民共和国国务院其它职能部门的职责或是与中华人民共和国国务院其它职能部门关系紧密的,草拟基层单位应充分征求中华人民共和国国务院其它职能部门的意见建议。

草拟地方性中央政府法律条文法规,牵涉该级上海市人民中央政府其它职能部门的职责或是与其它职能部门关系紧密的,草拟基层单位应充分征求其它职能部门的意见建议。草拟基层单位与其它职能部门有不同意见建议的,应充分协商;经过充分协商不能取得一致意见建议的,草拟基层单位应在上报法律条文法规草案送审稿(以下简称法律条文法规送审稿)时说明情况和理由。

第十八条 草拟基层单位应将法律条文法规送审稿及其说明、对法律条文法规送审稿主要问题的不同意见建议和其它相关材料按明确规定报送审查。

报送审查的法律条文法规送审稿,应由草拟基层单位主要负责管理人签署;几个草拟基层单位共同草拟的法律条文法规送审稿,应由该几个草拟基层单位主要负责管理人共同签署。

法律条文法规送审稿的说明应对制订法律条文法规的必要性、明确规定的主要措施、相关各方面的意见建议及其协调处理情况等作出说明。

相关材料主要包括所规范化领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见建议、听证会笔录、调研报告、国内外相关立法资料等。

第四章 审查

第十九条 法律条文法规送审稿由廉政建设中央政府机构负责管理统一审查。廉政建设中央政府机构主要从以下各方面对送审稿进行审查:

(一)是否合乎本法律条文法规第三条、第四条、第五条、第六条的明确规定;

(二)是否合乎社会风气主义核心价值观的要求;

(三)是否与相关法律条文法规协调、衔接;

(四)是否正确处理相关国家机关、组织中央政府机构和国民对法律条文法规送审稿主要问题的意见建议;

(五)是否合乎立法技术要求;

(六)须要审查的其它文本。

第二十条 法律条文法规送审稿有下列情形之一的,廉政建设中央政府机构能缓办或是退回草拟基层单位:

(一)制订法律条文法规的基本条件尚不成熟或是发生关键性变化的;

(二)相关中央政府机构或是职能部门对法律条文法规送审稿明确规定的主要制度存在较大争议,草拟基层单位未与相关中央政府机构或是职能部门充分协商的;

(三)未依照本法律条文法规相关明确规定公开草案的;

(四)上报送审稿不合乎本法律条文法规第十八条明确规定的。

第二十一条 廉政建设中央政府机构应将法律条文法规送审稿或是法律条文法规送审稿牵涉的主要问题发送相关国家机关、组织中央政府机构和专家草案。

廉政建设中央政府机构能将法律条文法规送审稿或是修改稿及其说明等向社会风气发布,草案。向社会风气发布草案的期限通常不少于30日。

第二十二条 廉政建设中央政府机构应就法律条文法规送审稿牵涉的主要问题,深入基层进行实地调查研究,汇报基层相关国家机关、组织中央政府机构和国民的意见建议。

第二十三条 法律条文法规送审稿牵涉关键性自身利益修正的,廉政建设中央政府机构应进行深入研究咨询,广泛汇报相关各方面的意见建议。深入研究咨询能采取座谈会、深入研究会、听证会、委托研究等多种形式。

法律条文法规送审稿牵涉关键性自身利益修正或是存在关键性意见建议分歧,对国民、企业法人或是其它组织中央政府机构的基本权利权利有较大影响,人民群众普遍关注,草拟基层单位在草拟过程中未举行听证会的,廉政建设中央政府机构经本职能部门或是该级上海市人民中央政府批准,能举行听证会。举行听证会的,应依照本法律条文法规第十六条明确规定的流程组织中央政府机构。

第二十四条 相关中央政府机构或是职能部门对法律条文法规送审稿牵涉的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见建议的,廉政建设中央政府机构应进行协调,力求达成一致意见建议。对有较大争议的重要立法事宜,廉政建设中央政府机构能委托相关专家、教研基层单位、社会风气组织中央政府机构进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见建议的,廉政建设中央政府机构应将主要问题、相关中央政府机构或是职能部门的意见建议和廉政建设中央政府机构的意见建议及时处理报本职能部门或是该级上海市人民中央政府领导协调,或是报本职能部门或是该级上海市人民中央政府下定决心。

第二十五条 廉政建设中央政府机构应认真研究各各方面的意见建议,与草拟基层单位协商后,对法律条文法规送审稿进行修改,形成法律条文法规草案和对草案的说明。说明应包括制订法律条文法规拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与相关职能部门的协调情况等。

法律条文法规草案和说明由廉政建设中央政府机构主要负责管理人签署,提出提请本职能部门或是该级上海市人民中央政府相关会议审议的建议。

第二十六条 廉政建设中央政府机构草拟或是组织中央政府机构草拟的法律条文法规草案,由廉政建设中央政府机构主要负责管理人签署,提出提请本职能部门或是该级上海市人民中央政府相关会议审议的建议。

第五章 下定决心和发布

第二十七条 职能部门法律条文法规应经部务会议或是委员会会议下定决心。

地方性中央政府法律条文法规应经中央政府常务会议或是全体会议下定决心。

第二十八条 审议法律条文法规草案时,由廉政建设中央政府机构作说明,也能由草拟基层单位作说明。

第二十九条 廉政建设中央政府机构应依照相关会议审议意见建议对法律条文法规草案进行修改,形成草案修改稿,呈报本职能部门首长或是省长、省主席、市长、省州长签署命令予以发布。

第三十条 发布法律条文法规的命令应载明该法律条文法规的制订国家机关、序号、法律条文法规中文名称、通过日期、施行日期、职能部门首长或是省长、省主席、市长、省州长署名以及发布日期。

职能部门联合法律条文法规由联合制订的职能部门首长共同署名发布,使用主办国家机关的命令序号。

第三十一条 职能部门法律条文法规签署发布后,及时处理在中华人民共和国国务院公报或是职能部门公报和中国中央政府廉政建设信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

地方性中央政府法律条文法规签署发布后,及时处理在该级上海市人民中央政府公报和中国中央政府廉政建设信息网以及在本行政管理区域范围内发行的报纸上刊载。

在中华人民共和国国务院公报或是职能部门公报和地方性上海市人民中央政府公报上刊登的法律条文法规文本为标准文本。

第三十二条 法律条文法规应自发布之日起30日后施行;但是,牵涉国家安全、外汇汇率、货币政策的确认以及发布后不立即施行将有碍法律条文法规施行的,能自发布之日起施行。

第六章 解释与备案

第三十三条 法律条文法规解释权属于法律条文法规制订国家机关。

法律条文法规有下列情形之一的,由制订国家机关解释:

(一)法律条文法规的明确规定须要进一步明确具体文本含义的;

(二)法律条文法规制订后出现新的情况,须要明确适用法律条文法规依照的。

法律条文法规解释由法律条文法规制订国家机关的廉政建设中央政府机构参照法律条文法规送审稿审查流程提出意见建议,呈报制订国家机关批准后发布。

法律条文法规的解释同法律条文法规具有同等效力。

第三十四条 法律条文法规应自发布之日起30日内,由廉政建设中央政府机构依照物权法和《法律条文法规法律条文法规备案法律条文法规》的明确规定向相关国家机关备案。

第三十五条 国家国家机关、社会风气团体、企业事业组织中央政府机构、国民认为法律条文法规同法律条文、行政管理法律条文法规相抵触的,能向中华人民共和国国务院书面提出审查的建议,由中华人民共和国国务院廉政建设中央政府机构研究并提出处理意见建议,依照明确规定流程处理。

国家国家机关、社会风气团体、企业事业组织中央政府机构、国民认为县级的市、省的上海市人民中央政府法律条文法规同法律条文、行政管理法律条文法规相抵触或是违反其它上位法的明确规定的,也能向本省、省上海市人民中央政府书面提出审查的建议,由省、省上海市人民中央政府廉政建设中央政府机构研究并提出处理意见建议,依照明确规定流程处理。

第七章 附则

第三十六条 依法不具有法律条文法规制订权的县级以上地方性上海市人民中央政府制订、发布具有普遍约束力的下定决心、命令,参照本法律条文法规明确规定的流程继续执行。

第三十七条 中华人民共和国国务院职能部门,省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府,应依照全面深化改革、各项事业风气发展须要以及上位法明确规定,及时处理组织中央政府机构开展法律条文法规清理组织工作。对不适应全面深化改革和各项事业风气发展要求、不合乎上位法明确规定的法律条文法规,应及时处理修改或是废止。

第三十八条 中华人民共和国国务院职能部门,省、省、省辖市和县级的市、省的上海市人民中央政府,能组织中央政府机构对相关法律条文法规或是法律条文法规中的相关明确规定进行立法后评估,并把评估结果作为修改、废止相关法律条文法规的重要参考。

第三十九条 法律条文法规的修改、废止流程适用本法律条文法规的相关明确规定。

法律条文法规修改、废止后,应及时处理发布。

第四十条 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的法律条文法规汇编,由廉政建设中央政府机构依照《法律条文法规汇编编辑出版管理明确规定》的相关明确规定继续执行。

第四十一条 本法律条文法规自2002年1月1日起施行。

THE END

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