外资优惠政策，外资政策优惠富了谁

目前金融类民营企业为名赋税是15%%，前述赋税是11%%，而金融类民营企业的为名赋税是33%%，前述赋税为23%%以内。无论是为名个人所得税，还是前述个人所得税，金融类民营企业的赋税都是金融类民营企业的三倍。这种情况极为罕见。

而据海关总署统计，截至2004年8月底，累计批准设立中国投资民营企业494025家，有一半以内的都是净亏损状况。这当中有许多跨国子公司是“常亏不倒户”，即民营企业频仍净亏损，却不断新增投资，扩大业务规模。亚洲地区研究赋税的专家指出，这些处于净亏损状况的跨国民营企业有相当部分是为的是逃税锻造的数人净亏损，而关连民营企业间的受让订价是逃税手段中最重要的一种形式。据估计，跨国民营企业每年逃税给我国造成的赋税损失在300亿以内。当中，受让订价同时实现的逃税总值占整个跨国民营企业逃税总值的60%%.

从事国际性地税业务多年的林*成介绍，在他所接触的事例中，受让订价成为跨国民营企业逃税的主要途径。**注册会计师房产公司的调查也表明，有97%的跨国民营企业的子子公司认为受让订价是近些年最重要的国际性赋税问题。

所谓受让订价是指集团公司内的关连民营企业间，为的是确保集团公司利益的最小化，在集团公司内部数人的控制订价。这当中包括商品价格、银行贷款本息、有形资产受让价格、用工费用等。受让订价的典型特征是“边楼(采供)出外”和“展枝总的来说”。一般的操作方向为，跨国民营企业在**子公司以低价从国外关连子公司购买原材料，经过产品加工锻造后，再以低价出售给国外关连子公司。这样做的好处是，跨国民营企业在**子公司出现净亏损，而利润则被转移到国外低个人所得税的关连子公司。据业内人士估计，受让订价同时实现的逃税总值已占到跨国民营企业逃税总值的60%。

与受让订价略有不同，全球洗化钜子日常用品子公司采取了资本淡化的形式纸制同时实现了8149多万元的逃税。2002年，其在**子公司从广东某银行获得高达20亿以内的大笔银行贷款，然后从中拨给重金以梭螺科借款的形式赠予关连民营企业使用。这种做法一方面可将其所承担的本息支出在税后计入，少交纳个人所得税;另一方面，提供大笔低息银行贷款给关连民营企业，也回避了正常借款产生本息个人所得税的赋税。2003年上半年，广州市国税局依法若二了其民营企业应纳税艺术论共5.96亿，开户民营企业个人所得税8149多万元。

对跨国民营企业在我国未来发展中的负面影响，我国亚洲地区有关学者、媒体和相关机构给予了高度关注。人们对此展开的讨论集中在怎样审视金融类对我国经济带来的负面影响，今后金融类的规模和怎样调整金融类战略与政策。

“个人所得税并轨”列入议程势在必行

事实上，自上世纪90年代中期起，“并轨”税法的提议和草案前后已有数十稿。虽然有些相关部门和地方政府出于政绩的考虑反对过早并轨，但在政策界、学界和绝大多数地方、部门，对统一内外个人所得税并无原则分歧。

按照财政部提交的草案，内外企个人所得税个人所得税统一到24%%，赋税优惠变成特惠制，即只对特定产业和特定区域实行赋税优惠，个人所得税大概是15%%，内金融类平等对待。但是对金融类还实行5年优惠过渡期，即在统一征收5年后，将这5年征收的赋税返还给金融类民营企业。

“由于在两税合并过程中有两种针锋相对的论调，两税合并才如此难产。”消息人士告诉记者，这两种论调主要是指以海关总署为主的金融类主管部门的意见和财政部、国税总局为主的意见。

1月27日，海关总署研究院跨国民营企业研究中心主任王*乐明确表示，我国面临世界范围激烈的引资竞争，对金融类的政策优惠还不宜全部取消。对跨国民营企业来华投资给予一定Namakkal有利于我国参与引资竞争。他表示如果取消优惠，金融类有可能将部分流向越南和韩国等优惠非常明显的国家。

对此，财政部财政科学研究所副所长刘*希表示不能同意。他表示，通过设计不同的税种来对金融类民营企业实行个人所得税优惠，已经明显不合时宜，必须尽快改革，出台中性的、无歧视的新型个人所得税税制。这不仅有利于降低金融类民营企业的为名赋税，更重要的是有利于形成一个公平竞争的环境，提高金融类民营企业的竞争力。

专家们的普遍看法是，一些规模不大的外企和“假金融类”可能反对并轨，因为并轨对他们负面影响最大;而大的跨国民营企业对此不很在意，无论是理论还是实证研究都表明，跨国民营企业更看重的是东道国良好的宏观经济环境、市场前景、人力资本、市场和司法基础设施等因素，赋税优惠和政策倾斜往往被置于“吸引因素”的最后几位。

记者了解到，国务院在反复讨论后终于决定将草案提交。“尽管有一些部委对此还有意见，但结果不远了。”有关人士告诉记者，按照一般程序，两税合并方案将首先提交国务院法制办审查，然后提交国务院讨论，最后提交人大讨论通过并正式立法，明年开始实施。两税合并方案去年8月就已经提交到国务院法制办，目前在国务院讨论阶段，如果国务院讨论通过，那么，两税合并的草案就会出现在今年3月人大的会议上。

我们为何落入“合资陷阱”?

数据显示，金融类民营企业交纳税收占全国赋税20%以内，吸纳就业人数达2200万以内。在某种程度上，跨国民营企业似乎已成为我国经济发展的引擎。金融类带来了经济的繁荣，但是我国的GNI(国民总收入)并没有取得与GDP同样快速发展。

从1992年以来，我国积极实施了“以市场换技术”的战略，而结果不尽人意。在当前的外来投资中，金融类控股和独资民营企业已占绝对多数，这就令我国更难通过开放市场获取先进技术。尽管金融类在华民营企业不少从事高技术产品的生产和开发，但这与我国自行掌握这些先进技术完全是两回事。

2003年科技部调研室委托的一个课题研究报告分析了跨国民营企业是怎样在“合资陷阱”中阻碍了我国汽车工业自主开发道路的发展。报告深刻分析了造成我国汽车民营企业合资后丧失自主技术开发能力的原因。

据我国科学技术促进发展研究中心有关专家调查，彩-电、计算机、DVD和手机是我国电子信息产业的主要产品，这4种产品的关键技术的知识产权多数不在我国民营企业手中。例如，在DVD57项关键技术中，我国民营企业掌握的只有9项，还都是非核心技术;在个人计算机114项关键技术中，我国民营企业掌握专利的有69项;在彩-电114项关键技术中，我国民营企业掌握专利的72项，当中包括10项非核心技术;在手机65项关键技术中，我国民营企业掌握专利的有33项。

在跨国民营企业的整体产业技术链条上，作为核心组织能力的技术能力，是有等级结构的。也就是说民营企业的命根子-核心技术必将是在总部，这也是其能够胜出其他民营企业竞争的源泉。“纷至沓来的跨国汽车民营企业绝不仅仅是看中了我国市场，而是因为跨国民营企业的竞争对手已经来到了我国。跨国民营企业全球化视野决定了它的竞争必是全球性的另一个扩张特点决定的。”“可以毫不夸张地说，我国汽车行业已经陷入了合资陷阱。”在接受《环球财经》杂志采访时路-风教授这样评价我国目前汽车行业现状。他所指的合资陷阱是指目前我国汽车行业长期依赖合资模式，而合资模式不包括产品开发层次上的技术学习，导致长期缺乏产品开发能力，而汽车行业这个特殊的行业如果没有独立的产品开发能力，就没有经济动力，无论引进多少都无法摆脱被金融类民营企业所主宰的命运。我国汽车业的产销旺盛的虚火掩盖了汽车行业的发展特性。当然，这个问题不仅出现在汽车行业。

报告：

海关总署研究院跨国民营企业研究中心主任王*乐在刚刚出版的《2005跨国民营企业在我国报告》中分析指出，我国的GNI国民总收入并没有取得与GDP(国民生产总值)同样快速的发展。GNI与GDP差额越来越大，我国有可能出现“增产而不增收”、“繁荣而不富裕”的后果。因此，在看到吸收金融类对我国经济社会发展所起到的巨大作用同时，也应当看到金融类经济发展中存在的问题。

数据：

据国家统计局的资料，1992年前各年份，我国的GNI与GDP数量基本持平，有时略大于GDP.但是从1993年起到2003年11年间，我国GNI数量年年少于GDP，而且差额有越来越大的趋势。这一差额表明，我国亚洲地区创造的价值有一部分(每年约1000亿人民币并没有成为我国国民收入，而是流向外国变成外国国民的财富。1993年以来，恰恰是我国吸收金融类规模放大时期，随着越来越多的金融类民营企业进入收获期，外国投资者从我国获取的收益还将增加。

名词：

GDP与GNI是两个不同的统计指标。GDP反映一个国家/地区在一定时期内生产的最终产品和服务的价值。GNI指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果，即国民总收入。GNI不包括外国企业在我国取得的收入，包括我国民营企业在本国以外的收入。

政策：

仅仅几天前海关总署国际性贸易经济合作研究院传出消息，由于受立法程序和存在意见分歧的制约，内金融类民营企业个人所得税税法合并方案将不会在今年3月召开的人大会议上提交审议。但近两天似乎形势急转，据国务院政策研究室宏观经济司副司长丛-明向《京华时报》记者透露，两税合并草案3月将提交人大审议。